在南海九江，通过南海国土空间综合治理改革（即南海地改）实现园区统一、集中、连片开发的临港国际产业社区，剑指五大高端产业集群，在“筑巢引凤”发挥平台集聚效应、带领经济实现高质量腾飞等方面被寄予厚望。
因为历史遗留的问题，错综复杂的土地所有权界线一度成为土地整理升级中的“拦路虎”。然而，九江经过了当地村（社区）、经济社、村民充分沟通后，采取“裁弯取直”的方式重新调整所有权界线，同时创新采用“区镇联动、征租结合、连片开发”的开发模式，以政策充分调动当地村民的积极性，最终将“硬骨头”变成了“香饽饽”，为目前众多大型项目的引入奠定基础。这一切，也为南海地改提供了可供借鉴的九江模式。
“十年磨一剑”的竞争力
从传统产业到五大高端产业蜕变
位于西江和北江黄金水道交汇处于的南海九江，从年开始，就围绕着“水”做文章，抢占佛山港口物流龙头地位，汽车拼装、金属材料、木材夹板、钢铁贸易、加工、配送等企业纷纷进驻，临港国际产业社区的前身——原九江金属材料市场便应运而生。
不难看出，临港国际产业社区一开始还是以钢材贸易和加工、仓储等传统产业为主。产业链低端亦造成经济效益不高等问题。九江镇公有资产管理办土地开发部副主任梁卫民表示，临港国际产业曾经的年税收不足万元。
年开始，南海区九江镇积极探索转型升级发展理念，将原九江金属材料市场重新定位为以先进装备制造业为主的九江临港国际产业社区，自此“立足佛山、辐射华南、面向全球”的千亩级先进制造业产业社区雏形显现；年，九江镇紧抓省、市、区打造“珠江西岸先进装备制造业产业带”的政策契机，重点发展以高端医卫用非织造布及关联产品为核心的环保型、创新型、功能型新材料产业、智能装备制造业等先进制造业集群。
年开始，九江开始瞄准高端医卫用非织造制品、高分子、高性能复合、聚酯纤维等为代表的新材料产业，并致力打造华南地区新材料产业高地。通过充分发挥日本东丽、美国贝里等优质项目的引领效应，集中有限资源争取引入业内优质项目。
九江临港国际产业社区
年8月16日，在全省吹响打造珠江西岸机械装备制造业产业带的号角下，南海九江正式发布临港国际产业社区的五大高端产业集群定位，剑指高端医卫用产业、新材料产业、先进装备制造产业、绿色智能家居产业、大健康产业。
临港国际产业社区定位的不断提升，正是南海九江镇委镇政府紧抓政策先机，勇于担当，积极践行新发展理念，致力构建高质量发展新格局的一次又一次创新与尝试。
“腾笼换鸟”的行动力
实现土地整理征租结合连片开发
随着定位越来越明晰，以往因发展低端产业遗留下来的土地权属问题越来越突显。加快“腾笼换鸟”，实现园区统一、集中、连片开发，促进产业转型升级的任务亦迫在眉睫。
位于龙高路与九江大道交汇处的临港国际产业社区，其地理位置优势不言而喻。但是，错综复杂的土地所有权界线，成了地改的主要障碍。项目范围由三个村级工业园组成，分属河清社区、镇南村以及烟南村，权属涉及24个集体经济组织，土地所有权纵横交错。
于是，九江镇就着手准备，深入相关的村（社区）、经济社调研，充分了解村民的改造意愿。
年，政策送来东风。年，省委深改委批复同意南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，这为南海赢得了创新国土空间规划管理机制、创新土地管理机制等重要的政策支持。在此背景下，临港国际产业社区面临的产权分散问题，迎刃而解。
占地约亩约临港国际产业社区项目，目标为征收约70%的集体建设土地，余下30%的集体建设土地由区、镇联动成立投资公司进行统一的运营管理。九江镇副镇长刘冠勋表示，九江采取的办法是，在临港项目土地管理前以及项目推进过程中，创新思维，对所有权进行调整。
前期，先将土地所有权进行了合并和调整，经过协商，最后确定该项目中集体经济组织的土地所有权界线以规划道路为界“裁弯取直”，重新调整所有权界线。按份额比例共有的形式重新核发土地所有权证，把土地整合成四大片区，增强了土地整理的可控性。而在推动整体改造提升中，九江镇借力南海区“三旧”改造的奖励政策，增强村集体改造的动力和积极性。
土地所以权调整前后对比
同时，九江创新采用“区镇联动、征租结合、连片开发”的开发模式，在推进过程中，对整理区域逐一击破，动态调整所有权，使征租区域集中连片。
九江镇河清社区党委书记陈少强告诉记者，前期充分的沟通与众多政策的支持和保障，调动了村民的积极性，让村民愿意改，愿意搬，极大地推动了项目的进程。
目前，临港国际产业社区已完成全部土地整理工作，其中征收土地面积约亩，合作开发面积约亩；已成功收回建筑物占地面积亩，涉及建筑面积约63万平方米，其中拆除建设物占地面积亩，涉及建筑面积约33万平方米。
临港项目产业规划图
刘冠勋表示，下阶段九江将加速建（构）筑物的拆迁补偿工作；对临港项目合作区域的土地进行集体建设用地入市，保留部分有价值的建筑物进行微改造，对建筑形态较差的区域进行整体连片升级改造。
“筑巢引凤”的吸引力
已落实12个项目投资
在地改取得突破的同时，九江镇还着力完善临港国际产业社区的接驳路网，改善周边的人居环境，进一步优化生产、生活、生态空间。这一切，都为日后大型项目的引入奠定基础。
近日，安德里茨先进智能装备制造项目落户九江镇临港国际产业社区。项目内容包括环模扩产和辊子包胶。产品对标国际化制造工艺和标准化质量体系。项目总投资约2.2亿元人民币，整个综合体的出口值预计将占总产值的70%，预计投产后年销售额可达1.5亿元。
九江镇招商办相关负责人介绍，奥地利安德里茨是目前世界上环模制造的领军企业，在工艺、品质、影响力等方面均处于行业领先地位，安德里茨先进智能装备制造项目的引入，将进一步延展九江制造业产业链，使九江区域经济竞争力愈发强大。
连安德里茨先进智能装备制造项目在内，目前临港国际产业社区A区内基本落实的投资项目共12个，还包括美国联合矿产耐火新材料、金三发高端医卫防护用品、美登新型复合材料、美洁个人健康护理卫生用品、澳舒健医疗家具、林氏木业数字生产及场景应用项目、雄塑高分子材料项目、承安集团智能工厂、联东U谷湾西智造总部港、源林先进智造产业项目、东丽碳纤维复合材料项目等，涉及计划投资总额约45.86亿元。此外，重点在谈项目共6个，计划投资总额约58亿元，涉及新材料、无纺布、汽车零部件制造业、食品饮料等多个行业。
临港国际产业社区已吸引多家企业进驻
“预计通过5年的精耕细作，临港国际产业社区将有望吸引投资超亿元、年产值贡献可达亿元，成为粤港澳大湾区广佛极点极具竞争力的优质制造业发展新引擎、珠江西岸先进制造业高地。”九江镇委副书记、镇长张厚祥如此表示。
文/广州日报·新花城记者：刘艺明通讯员：陈国杰、刘颖君
图/广州日报·新花城记者：刘艺明通讯员：陈国杰、刘颖君
广州日报·新花城编辑：罗林